ЦИК предлагает пересмотреть время работы участков в период предварительного голосования на выборах в местное самоуправление

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) призывает пересмотреть принятые Сеймом во втором чтении поправки к Закону о выборах в думу города республиканского значения и краевую думу, которые предусматривают существенно – на восемь часов – продлить время работы избирательных участков в дни предварительного голосования.

По мнению ЦИК такое увеличение рабочего времени было бы объективно обосновано на внеочередных выборах в Рижскую думу 29 августа, чтобы сократить риски, связанные с распространением вируса Covid-19, однако не было бы желательно применять такое рабочее время к очередным выборам в самоуправления.

Поэтому ЦИК представила в Сейм свои предложения по поправкам к Закону о выборах в думу города республиканского значения и краевую думу, которые предусматривают установить более длительный срок работы избирательных участков только в Риге – в среду перед основным днем выборов с 16:00 до 21:00 часа, в четверг с 9.00 до 16.00 часов и в пятницу с 12.00 до 20.00 часов.

В свою очередь, время работы избирательных участков на очередных выборах в самоуправления ЦИК предлагает установить в понедельник перед основным днем выборов с 17.00 до 20.00 часов, в четверг с 9.00 до 12.00 часов и в пятницу с 14.00 до 20.00 часов.

Установление такого рабочего времени также связано с предложением, поддержанным Сеймом в первом чтении, на выборах в самоуправления 2021 года ввести доступный в онлайн-режиме регистр избирателей. По сравнению с действующим сейчас временем работы участков, предложение ЦИК предусматривает перенос дня предварительного голосования со среды на понедельник, что позволило бы опробовать онлайн-решение регистра избирателей в реальной среде и в случае необходимости получить время для устранения констатированных недостатков, а также дать возможность участвовать в выборах тем избирателям, которые во второй половине избирательной недели отправляются в деловую поездку или путешествие.

Кроме того, предложение ЦИК предусматривает изменение времени работы избирательных участков в последний день предварительного голосования, перенеся прежнее количество рабочих часов на послеобеденное время и вечер. По мнению ЦИК такое рабочее время сбалансирует как возможности избирателей проголосовать по окончании рабочего дня, так и позволит участковым избирательным комиссиям подготовить избирательные участки ко дню выборов.

В свою очередь, если Сейм и в окончательном чтении поддержит предложение о продлении рабочих часов участков во всех самоуправлениях, то необходимо учитывать, что каждый рабочий час участка будет связан с дополнительными затратами из бюджетов самоуправлений и в будущем также с дополнительными затратами из госбюджета, так как хорошей практикой являлось бы согласовать рабочее время избирательных участков на всех выборах. При расчете средних расходов, исходя из расходов на оплату рабочих часов избирательных участков на выборах в Европейский Парламент 2019 года, увеличение рабочего времени участков на один час в целом на 951 избирательном участке в Латвии обойдется примерно в 32 807 евро, включая социальный налог работодателя, а увеличение рабочего времени на восемь часов – в 262 476 евро, не считая финансирования, которое необходимо дополнительно для обеспечения работы избирательных комиссий самоуправлений и компенсаций на питание членов участковых избирательных комиссий, так как время работы участков в пятницу уже превысило бы восьмичасовой рабочий день.

Кроме того, в представлении ЦИК нынешняя оплата труда членов избирательных комиссий не является конкурентоспособной и в будущем ее необходимо увеличить. Также продление времени работы избирательных участков в дни предварительного голосования может создать риск, что будет невозможно укомплектовать участковые избирательные комиссии, так как люди предпочтут быть занятыми на своей основной работе, а не брать отпуск или неоплачиваемые выходные дни, чтобы провести их на избирательном участке, получив за эту работу значительно меньшее вознаграждение.

Требование, чтобы избирательные участки в предвыборный день быть открыты до 21.00 часа, как это предусматривают принятые Сеймом поправки к закону, могут также негативно повлиять на работоспособность членов участковых избирательных комиссий в день выборов, увеличить вероятность человеческих ошибок при обобщении результатов выборов, так как работники избирательных участков будут уставшими и невыспавшимися.

Следует учитывать, что нынешний порядок не предусматривает возможность для каждого избирательного участка создавать несколько избирательных комиссий, которые могли бы работать по сменам. В свою очередь, в пятницу вечером комиссиям избирательных участков необходимо дополнительное время после закрытия участков, чтобы подготовить помещения участков и избирательные материалы ко дню выборов, когда участки открыты для избирателей уже с семи часов утра до десяти часов вечера.

Прежний опыт об избирательных привычках избирателей свидетельствует о том, что в поздние вечерние часы с 20:00 до 22.00 часов даже в день выборов голосует небольшой процент избирателей. Например, на выборах 2017 года они составили 2,5% избирателей. Во время предварительного голосования прогнозируемая активность избирателей в эти часы была бы еще ниже.

Также результаты выборов свидетельствуют о том, что время работы участков не является самым важным фактором, влияющим на показатели активности избирателей на выборах. Например, на выборах в самоуправления в 2013 и 2017 годах, когда избирательные участки были открыты в одни и те же часы, приняли участие соответственно 45,99% и 50,39% избирателей, тем самым активность избирателей на последних выборах в самоуправления была выше, чем за четыре года до этого.

С 2004 года Законом о выборах в думу города республиканского значения и краевую думу время работы участков в дни предварительного голосования было установлено в среду с 17.00 до 20.00 часов, в четверг – с 9.00 до 12.00 часов и в пятницу – с 10.00 до 16.00, всего 12 часов.

 

30.04.2020.

Информационный отдел ЦИК

тел. 67814900